Retour aux articles Loi APER : quelles sanctions en cas de non-conformité aux obligations photovoltaïques ? Copier l'url
La loi d’accélération de la production d’énergies renouvelables (APER), promulguée le 10 mars 2023, impose l'installation d'ombrières photovoltaïques sur les parkings extérieurs de grande taille. Cette mesure vise à accélérer la production d'énergie renouvelable en France. Mais que se passe-t-il en cas de non-respect de ces obligations ? Quelles sont les sanctions prévues ? Et comment anticiper pour éviter ces pénalités ? Idex  fait le point sur les obligations, les sanctions et les solutions pour se mettre en conformité.

Quelles sont les obligations de la loi APER pour les parkings ?

Avant de parler de sanctions, il est essentiel de comprendre précisément ce que la loi exige. Superficie, typologie de parkings, calendrier d'application : chaque critère a son importance pour déterminer si un site est concerné et à quelle échéance il doit être mis en conformité.

 

Quels parkings sont concernés ?

La loi APER s'applique aux parkings extérieurs existants au 1er juillet 2023, dont la superficie est supérieure à 1 500 m². Elle concerne également les nouveaux parkings dont la demande d'autorisation d'urbanisme a été déposée à partir du 10 mars 2023. Les parkings concernés doivent être équipés d'ombrières photovoltaïques ou intégré un procédé de production d'énergies renouvelables sur au moins 17,5 % de leur superficie. 

Les parkings souterrains ne sont pas soumis aux obligations de la loi APER. 

Nouveau : La proposition de loi adoptée le 15 octobre 2025, connue sous le nom de loi Huwart,  vient modifier les exigences de la loi Aper : 

  • Remplacement de l’obligation de solariser 50 % des parkings par une obligation d’ombrage, combinant désormais 35 % de panneaux photovoltaïques et 65 % de végétalisation, ce qui ramène la couverture solaire réelle à environ 17,5 % de la surface totale.

  • Primauté de l’obligation de solarisation sur les règles d’urbanisme, empêchant désormais les mairies de refuser un projet solaire pour des raisons liées au Plan Local d’Urbanisme.

  • Délai supplémentaire : les parkings de 1 500 à 10 000 m² conservent les échéances de 2026 et 2028, mais peuvent bénéficier d’un report jusqu’à janvier 2030 s'il y a un engagement contractuel à utiliser des panneaux européens et plus performants.

  • Remplacement des ombrières photovoltaïques par tout autre dispositif de production d’énergie renouvelable installé sur le parking, à condition qu’il génère une production équivalente.

Quels sont les échéances à retenir

La loi prévoit deux principales échéances pour la mise en conformité :

  • 1er juillet 2026 : pour les parkings de plus de 10 000 m².
  • 1er juillet 2028 : pour les parkings de 1 500 m² à 10 000 m².

Pour les parkings gérés en concession ou en délégation de service public, l'obligation s'applique à l'occasion de la conclusion ou du renouvellement du contrat, avec une date limite fixée au 1er juillet 2028.

Quelles amendes en cas de non-respect de la loi APER ?

La loi APER ne se contente pas de fixer des objectifs : elle prévoit aussi des sanctions financières claires en cas de manquement. Ces pénalités visent à garantir l’efficacité du dispositif et à inciter les gestionnaires à respecter les échéances

 

Montant des sanctions financières

En cas de non-conformité, des sanctions financières peuvent être appliquées chaque année jusqu'à la mise en conformité du parking :

  • 20 000 € par an : pour les parkings de moins de 10 000 m².

  • 40 000 € par an : pour les parkings de 10 000 m² ou plus.
     

Les sanctions sont appliquées chaque année jusqu'à ce que le parking soit mis en conformité avec les obligations de la loi APER. Il est donc essentiel d'anticiper les démarches pour éviter l'accumulation de pénalités.

Quelles sont les dérogations possibles à la loi APER ?

Dans certaines situations, une mise en conformité peut s’avérer techniquement ou économiquement irréaliste. C’est pourquoi la loi prévoit des cas d’exonération, encadrés par des critères stricts et soumis à évaluation

 

Les critères d'exonération

Certaines situations permettent de déroger à l’obligation d’installer des ombrières photovoltaïques, sous réserve de justification :

  • Contraintes techniques ou environnementales : lorsque l'installation est incompatible avec des enjeux de sécurité, d’urbanisme, de patrimoine ou d’environnement local.

  • Inviabilité économique : si le coût du projet est jugé disproportionné au regard des revenus solaires estimés sur 20 ans.

  • Couverture végétale existante : si plus de 50 % du parking est déjà ombragé par des arbres.

  • Projet de suppression du parking : en cas de transformation ou suppression validée par une autorisation d’urbanisme en cours de validité.

  • Production équivalente : si le site dispose déjà d'une production d’énergie renouvelable équivalente à celle attendue des ombrières.

Pour bénéficier d'une dérogation, il est impératif de constituer un dossier solide, incluant des études techniques et économiques justifiant la demande. Ces études doivent être réalisées par un bureau certifié RGE, comme Terneo, qui peut vous accompagner dans ces démarches d'exonération.

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Pourquoi anticiper la mise en conformité avec la loi APER ?

Le fait d’anticiper la mise en conformité présente plusieurs avantages :

  • Valorisation de l'image RSE : en montrant un engagement concret en faveur de la transition énergétique.

  • Revenus supplémentaires : grâce à la revente de l'électricité produite ou à l'autoconsommation.

  • Assurer un déploiement sans retard : l’étude, le financement, les autorisations d’urbanisme et la réalisation des travaux exigent des délais. En moyenne, un projet photovoltaïque nécessite environ 18 mois entre la phase de conception et la mise en service.

En anticipant, les entreprises peuvent également bénéficier de conditions de marché plus favorables et éviter les retards liés à la saturation des installateurs ou aux délais administratifs

 

💡 Bon à savoir : Chez Idex, nous proposons un accompagnement transversal complet. Notre modèle clé-en-main, couplé à notre tiers financement permet une prise en charge totale de votre projet solaire par nos experts, sans immobiliser de capital, pour une rentabilité immédiate. 

 

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FAQ Loi Aper

Les sanctions s’appliquent-elles immédiatement après les échéances ?

Non, les sanctions ne sont pas rétroactives, mais elles sont appliquées chaque année à partir de la date d’échéance, tant que la mise en conformité n’est pas effective. Plus le retard est long, plus les pénalités s’accumulent, ce qui peut représenter un coût conséquent à long terme.

Un projet photovoltaïque peut-il être financé sans investissement initial ?

Oui, grâce au modèle de tiers-investissement, il est possible de confier le financement, la conception, l’installation et l’exploitation des ombrières à un opérateur spécialisé. Ce modèle permet de valoriser le foncier sans mobiliser de fonds propres, tout en bénéficiant des recettes issues de la production solaire.
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Expert transition énergétique
Article écrit par notre expert
Kristina Fedossenko
Chef de Marché Energies Solaires
Source

Qui est notre experte Kristina Fedossenko ?

Convaincue que nous sommes tous acteurs du changement et que la transition énergétique aura un plus grand impact avec l'implication des entreprises, j’accompagne, au sein d’Idex, le développement de solutions solaires innovantes pour la production et le stockage d’énergie. Avec de nombreuses années d’expérience en marketing, j’aime allier stratégie, pédagogie et impact pour faire rayonner les énergies renouvelables auprès des entreprises et acteurs du territoire.

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